——访全国政协副主席、中共中央统战部部长刘延东

本刊记者 田 颖 罗素英

最近，中共中央颁发了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》），在国内外引起了广泛关注。本刊记者就学习和贯彻落实《意见》精神的若干重要问题，采访了全国政协副主席、中共中央统战部部长刘延东。

记 者：中共中央颁发的这个文件为什么会产生热烈的反响，受到社会各界的广泛关注？

刘延东：制定颁发《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，是以胡锦涛同志为总书记的中共中央着眼于社会主义政治文明建设，进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一项重大举措。这个文件是在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，总结我国多党合作历史经验和成功做法的基础上形成的，是指导我国新世纪新阶段多党合作事业发展的纲领性文件，对于提高党的执政能力，发展社会主义民主政治，构建社会主义和谐社会，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，具有重大而深远的意义。文件在理论上有新的表述，在制度上有新的安排，在实践上有新的举措，所以引起热烈的反响和广泛的关注。

记 者：有些人对我国的政党制度不了解，误认为中国实行的是共产党一党制。那么，我国究竟实行的是什么样的政党制度？这样的制度又有什么样的特点和优点呢？

刘延东：首先可以明确地说，中国实行的不是一党制，而是共产党领导的多党合作和政治协商制度，这是我国的一项基本政治制度，也是具有中国特色的社会主义政党制度，宪法明确规定这项制度将长期存在和发展。这一制度是在总结历史经验教训的基础上，由共产党和民主党派、无党派民主人士共同创造的。其显著特征是“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。中国共产党是社会主义事业的领导核心，是执政党；各民主党派是接受中国共产党领导的，同中国共产党通力合作的亲密友党，是参政党，不是反对党或在野党。中国共产党和各民主党派长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共，在政治上是领导与被领导的关系，在政权中是执政与参政的关系，在建设中国特色社会主义事业中是团结合作的关系。因此，我国的多党合作制度既不是像有些人说的“一党制”，也不同于西方的多党制。这一制度充分体现了在建设中国特色社会主义的共同目标下，各党派团结合作的特点，强调以协商、合作代替竞争、冲突，将共产党领导和多党派合作有机地结合起来，实现了集中统一领导与广泛政治参与的统一，国家稳定与社会进步的统一，充满活力与富有效率的统一，具有巨大的优越性和强大的生命力。５０多年的实践证明，这一制度是适合我国国情的。

记 者：请您简要地谈一谈我国多党合作和政治协商制度的发展历程，以及所取得的重要成绩。

刘延东：我国多党合作和政治协商制度是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。１９４９年人民政协的成立，标志着这项制度的确立。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体，确立和发展了一整套有关多党合作和政治协商的理论和政策，使这一制度在社会主义革命、建设和改革事业中发挥了十分重要的作用。特别是１９８９年，经邓小平同志提议，在江泽民同志主持下，中共中央制定了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。这是我们党第一个全面阐述多党合作和政治协商制度的文件，具有重要的里程碑意义。１６年来，中国共产党和各民主党派、无党派人士团结合作，共同推动多党合作实践的发展，取得了显著成绩。

——多党合作制度在国家政治生活中的地位和作用越来越重要。１９９３年，八届人大一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”明确载入宪法，上升为国家意志。１９９７年中共十五大将坚持完善这项制度纳入社会主义初级阶段的基本纲领。２００２年中共十六大把坚持和完善多党合作制度写入今后必须长期坚持的十条基本经验。

——多党合作理论不断创新和发展。以江泽民同志为核心的中共第三代中央领导集体根据国际国内形势的深刻变化，在坚持和完善多党合作制度方面提出了一系列新的思想和观点，进一步回答了“在新的历史条件下为什么要坚持和完善我国社会主义政党制度、怎样坚持和完善这一制度”这一重大问题，成为“三个代表”重要思想的有机组成部分。中共十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的中共中央，着眼于推进社会主义政治文明建设，继往开来、与时俱进，对进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度提出了一系列新的要求，继续推进了我国多党合作事业的发展。

——重大问题坚持协商于决策之前，并已基本形成制度。党的十三届四中全会以来，中共中央、国务院或委托有关部门召开协商会、座谈会、情况通报会１８０多次，其中２００３年、２００４年各召开１８次，２００４年胡锦涛同志亲自主持的协商座谈会达７次。协商内容涉及国家政治、经济、社会发展的各个方面，对于实现决策的科学化、民主化起到了重要作用。

——民主党派、无党派人士在人大、政府、政协和司法机关中的作用得到进一步发挥。目前，党外人士担任全国各级人大代表的有１７．６万多人，担任全国各级政府和司法部门县处级以上领导职务的有３．２万多人，担任全国各级政协委员的有３３．７万人。他们在各自的岗位上发挥着重要作用，作出了积极贡献。

——民主党派、无党派人士参政议政、民主监督的渠道进一步拓宽。各民主党派中央先后就三峡工程、苏南及浦东开发、京九铁路及沿线地区发展、西部大开发、“三农”、树立和落实科学发展观、促进区域经济协调发展、宏观经济调控等问题，进行考察调研，向中共中央、国务院及有关方面提出重大建议１８０多项，各民主党派地方组织提出各项建议８万多项，其中有许多意见和建议被采纳，产生了良好的社会影响。政府部门和司法机关聘任民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员、教育督导员的工作进一步拓展，目前全国共有各类特约人员近１．７万人。

——民主党派自身建设不断得到加强。目前，我国八个民主党派成员已经达到６３万多人。特别是经过１９９７年和２００２年的换届，在政治交接的基础上，顺利完成具有历史意义的新老交替，一大批在新中国成长起来的中青年成员走上民主党派的各级领导岗位。

记 者：在我国多党合作事业呈现出蓬勃发展局面的情况下，中共中央为什么要制定下发《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》？

刘延东：当前，我国已经进入全面建设小康社会新的发展阶段，国际国内形势发生了深刻变化，对多党合作提出了新的要求。正是基于这种情况，在２００４年年初党外人士迎春座谈会上，胡锦涛总书记就提出要认真总结多党合作实践的好经验、好做法，着眼于社会主义政治文明建设，进一步推进中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，扎扎实实地把我国多党合作事业推向前进。根据这一精神，２００４年初，成立了由中央统战部、各民主党派中央和无党派人士参加的多党合作文件起草领导小组。在文件起草过程中，又多次和各民主党派中央、无党派人士进行协商，文件稿前后修改了３６次，有近１０００人次参加了讨论，充分吸收了各方面的意见和建议。胡锦涛总书记在文件出台前专门召开座谈会，听取各民主党派中央和无党派人士的意见，最终形成了这个文件。文件的重点是加强多党合作制度建设，实质是推进社会主义政治文明建设，关键是坚持走中国特色政治发展道路。可以说，《意见》适应了新形势新任务的要求，体现了中国共产党和各民主党派、无党派人士的共同意愿，是历史经验的总结，是团结合作的体现，是集体智慧的结晶。

记 者：这个文件包括了哪几个方面的内容？

刘延东：这个《意见》阐述了中国特色政党制度发展的规律，贯穿了加强和改善共产党的领导与发扬社会主义民主两条主线，突出了发挥民主党派、无党派人士的作用和加强参政党建设两个方面，反映了中国共产党在多党合作事业上的与时俱进和开拓创新。文件共分７个部分３６条。第一部分集中论述了多党合作的重大理论、方针和原则，第二部分进一步完善了政治协商的内容、形式和程序，第三部分对民主党派如何在人大、政府、政协中发挥作用进行了规范，第四部分进一步规范了民主党派民主监督的性质、内容和形式，第五部分对加强中国共产党与各民主党派、无党派人士的合作共事提出了新的要求，第六部分明确了民主党派自身建设的目标和原则，第七部分进一步明确了要加强和改善中国共产党对多党合作和政治协商的领导。

记 者：这个文件与１９８９年下发的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》相比，有哪些新的特点，特别是有哪些新的发展？

刘延东：这个文件在理论创新和政策完善方面都有新的发展。

就理论创新而言，主要是从中国特色政治发展道路的高度论述了以下几个方面的内容：一是提出坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重要内容。二是在总结历史经验的基础上，提出了在多党合作中必须坚持的重要政治准则：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，保持宽松稳定、团结和谐的政治环境。中国共产党和各民主党派都必须以宪法为根本活动准则，负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。三是强调发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是各民主党派参政议政的第一要务，多党合作和政治协商要牢牢把握发展这个根本任务。四是完善了对我国民主党派性质的表述。在新世纪新阶段，民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟，是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的亲密友党，是进步性与广泛性相统一、致力于中国特色社会主义事业的参政党。五是进一步明确了无党派人士在多党合作中的地位、职能和作用，把无党派人士界定为“没有参加任何党派、对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子”，提出要鼓励和支持无党派人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用，要积极稳妥地培养、选拔和安排新一代无党派代表人士，推进新老交替。

就政策完善而言，提出了一些新的政策思想，作出了一些新的具体规定。以政治协商方面为例，一是提出要把政治协商纳入决策程序，就重大问题在决策前和决策执行中进行协商，是政治协商的重要原则。二是总结长期以来的做法，提出了政治协商的两种基本方式，即“中国共产党同各民主党派的政治协商”和“中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商”。三是规范了中国共产党同各民主党派协商的内容和程序，使政治协商进一步制度化。对于人民政协政治协商的内容和程序，《意见》提出要按照《中国人民政治协商会议章程》的要求，推进人民政协政治协商的制度化、规范化和程序化。

记 者：在多党合作和政治协商制度中，民主党派作为参政党，具有参政议政、民主监督的职能。对此，《意见》有哪些新的措施规定？

刘延东：民主党派作为参政党，参政的基本点，可以概括为“一个参加、三个参与”。“一个参加”就是参加国家政权。“三个参与”就是参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家的方针、政策、法律、法规的制定和执行。《意见》还对充分发挥民主党派和无党派人士的参政议政作用作出了更加明确的规定，具有很强的可操作性。比如，进一步明确了党外人士在人大、政府、政协和司法机关中担任领导职务的具体规定；提出要加强政府同民主党派的联系，强调要切实为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创造条件，等等。这些新的政策规定力度大，措施实，针对性和操作性都很强，必将推动各民主党派和无党派人士在国家政治和社会生活中更好地履行职能，作出更大的贡献。

文件还进一步明确了民主监督的若干理论和政策。指出中国共产党与民主党派实行互相监督，这种监督是在四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是我国社会主义监督体系的重要组成部分。这深刻揭示了我国民主监督的实质。民主监督是多党合作的一种重要形式，其目的是更好地致力于共同事业，实现共同目标，是善意的、建设性的；这种监督是在四项基本原则基础上进行的政党之间的政治监督，可以提出不同意见和尖锐批评，但不搞西方政党相互倾轧、尔虞我诈那一套；这种监督通过提出意见、批评、建议的方式进行，不能把民主监督变成法律监督，否则就会破坏中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，损害共产党与各民主党派的关系。《意见》还对民主监督的内容、形式作出明确规定，提出要拓宽民主监督的渠道、完善民主监督的机制、加大民主监督的力度。这些都有利于充分发扬社会主义民主，促进决策的科学化、民主化，推动中国共产党执政方式的改进和完善。

记 者：文件为什么提出要支持民主党派加强自身建设？

刘延东：民主党派加强自身建设是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要基础，支持民主党派加强自身建设是中国共产党的一项重要政治责任。文件从支持民主党派的角度对我们党的各级党委提出了要求，有利于民主党派在中共各级党委的支持下，把自身建设搞得更好。

记 者：文件在加强和改善党对多党合作与政治协商的领导方面有哪些新要求？

刘延东：坚持中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证。文件进一步明确了中国共产党对多党合作和政治协商领导的内涵，提出了加强党的领导的各项要求，强调要善于通过广泛深入的协商讨论，使党的主张成为各民主党派的共识；要充分发扬社会主义民主，照顾同盟者的利益，切实为民主党派和无党派人士履行职能、发挥作用创造条件。

记 者：您认为这个文件的出台，是不是意味着多党合作和政治协商将更加制度化、规范化？

刘延东：制度建设是我国社会主义政治文明建设的重点。这个文件是加强多党合作制度建设的重要体现。邓小平同志讲过，制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。有了这样一个制度后，就可以避免多党合作和政治协商因为领导人的改变而改变，因为领导人的看法和注意力的改变而改变，就会使多党合作和政治协商制度长期坚持下去。这也是文件的核心内容所在。

记 者：听了您的介绍，我们感到，这个文件对于进一步推进共产党领导的多党合作和政治协商制度建设具有相当重要的作用。现在人们都很关心如何将这一重要文件的精神落到实处，在这方面，有什么具体措施的保证吗？

刘延东：今年２月４日，在中共中央召开的党外人士迎春座谈会上，胡锦涛总书记就进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设提出了五点要求：要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，要坚持中国共产党的领导、充分发扬社会主义民主，要坚持把发展作为多党合作和政治协商的根本任务，要坚持推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，要坚持执政党建设和参政党建设互相促进。这五点要求，对于我们贯彻落实文件精神、推进多党合作和政治协商的制度建设，保证多党合作沿着正确的方向前进，建设中国特色社会主义政治文明，具有重大的理论和实践意义。最近，中央统战部专门下发通知，强调认真学习、宣传和贯彻《意见》精神，是当前与今后一个时期统一战线和多党合作的一项重要政治任务，要根据《意见》精神，结合各地实际，制定贯彻落实的具体措施，把《意见》精神真正落到实处。各民主党派中央也分别下发通知，要求各级组织和广大成员认真学习和贯彻落实《意见》精神，切实履行参政议政、民主监督职能，充分发挥参政党作用。我们相信，随着《意见》精神的贯彻落实，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的优势必将得到进一步体现，在实现全面建设小康社会宏伟目标中的作用必将得到进一步发挥。

记 者：谢谢您接受我们的采访！