陈云同志的经济思想是一个博大精深的理论宝库，是党和国家的珍贵财富，对毛泽东思想的发展、对邓小平理论的形成都作出了重要的贡献，对我国社会主义现代化建设具有长期的指导意义。陈云同志创造性地提出的财政收支、银行信贷、物资供需和外汇收支“四大平衡”思想，是其经济思想体系的重要内容，也是中国特色社会主义经济理论的瑰宝。结合近年来宏观调控的实践，再次学习陈云同志“四大平衡”思想，倍感亲切，受教良深。我体会，陈云同志的“四大平衡”思想有以下三个突出特点：
一是着眼全局的综合平衡。陈云同志明确指出，搞经济不讲综合平衡，就寸步难行；只有搞好综合平衡，才能保证国民经济的正常运行。他认为，“四大平衡”是全国总体的平衡。财政收支和银行信贷都必须平衡；物资要合理安排，做到供需平衡；要增加外汇收入的来源，要节省外汇，实现外汇收支平衡。他还强调，搞好“四大平衡”的目的是要实现社会总供给与总需求的平衡。而要做到全局的综合平衡，必须树立“全国一盘棋”的思想，从国民经济的全局出发来考虑问题、制定政策，使局部利益服从全局利益、眼前利益服从长远利益，实现财政、信贷、物资和外汇的各自平衡和相互间的综合平衡。
二是统筹协调的结构平衡。陈云同志指出，综合平衡是建立在结构平衡基础上的。一方面，他强调要突出重点，常说没有重点，就没有政策；突出重点，才能集中力量打歼灭战。比如，陈云同志始终高度重视农业的基础作用，早在１９５１年就指出，发展农业是头等大事，粮食问题始终是一个大问题，解决农业问题应该成为重要的国策。又如，陈云同志多次强调，建设规模大小必须和国家的财力物力相适应，要正确处理人民生活与生产建设的关系。他认为，第一是吃饭，第二要建设；在财力物力的供应上，生活必需品的生产必须先于基建，这是民生和建设的关系合理的问题。另一方面，陈云同志又十分重视处理好重点与一般的关系。他说，搞好综合平衡既要保证重点又要照顾一般，否则，不仅国民经济各部门不能互相协调地向前发展，而且重点本身的发展也难以得到可靠的保证。
三是注重发展的动态平衡。陈云同志认为，综合平衡不是静止的而应是动态的。他指出，当前的生产和建设是重要的，决不能忽视，但是也不能只顾眼前，不顾将来，必须瞻前顾后，前后衔接，避免陡升陡降，造成损失。他还指出，平衡不能是消极的，而应通过加快发展来实现。早在１９４９年８月，面对当时严峻的财经困难，他强调眼光要放在发展经济上，要注意节省开支，但更要注意增加收入；节流很重要，开源更重要；所谓开源，就是发展经济。
陈云同志的这些论述，内容丰富，思想深邃，具有旺盛的生命力，深刻反映了我们党对马克思主义经济理论的继承、创新和发展，为我们进行社会主义现代化建设提供了理论指南。在社会主义市场经济条件下，经济主体日益多元化，利益关系日趋复杂化，宏观调控的范围和对象也发生了深刻变化，搞好综合平衡、加强和改善宏观调控面临的形势更加复杂多变，任务更加艰巨繁重。在这种情况下，认真学习、融会贯通陈云同志的“四大平衡”思想，对于全面落实科学发展观，增强宏观调控的针对性、科学性和有效性，保持国民经济平稳较快发展，具有重要的指导意义。
从近几年来宏观经济运行情况看，我国经济在快速增长的同时，也出现一些不健康不稳定的因素，突出表现在粮食供求关系趋紧、固定资产投资增长过快、部分行业和地区投资过度扩张、货币信贷投放较多、生产资料价格大幅上涨、煤电油运供求紧张等。这些问题都是陈云同志反复强调需要高度警惕和防范的。面对这些问题，中央见微知著，果断决策，及时采取有力措施，进行主动调控。经过积极努力，宏观调控已取得了明显成效，经济生活中的突出矛盾得到缓解，不健康不稳定因素得到抑制，国民经济保持了增长比较快、效益比较好、活力比较强的良好势头。２００４年，国内生产总值增长９．５％，今年一季度继续保持着这一速度。但同时也要看到，当前宏观调控仍处于关键时期，成果还不巩固，稍有松懈，就可能出现反复。我们要认真学习陈云同志留给我们的宝贵的经济思想，增强贯彻落实中央关于加强和改善宏观调控决策的自觉性，把握好宏观调控的重点和力度，巩固和发展宏观调控的成果。
第一，要认真落实稳健的财政政策。虽然我们现在所处的外部环境和体制条件与陈云同志提出“四大平衡”思想时相比，已经发生了很大变化，但财政收支平衡仍是国家宏观调控的重点。从我国近几年的宏观调控实践看，１９９８年为了应对亚洲金融危机影响和国内需求不足问题，中央审时度势，实行了积极的财政政策，共发行长期建设国债９１００亿元，有效拉动了经济增长。实践证明，中央的决策是完全正确的，取得了显著成效。近年来，随着经济环境发生新的变化，积极财政政策的着力点已经从拉动经济增长，逐步转向加强薄弱环节和调整经济结构。今年明确提出要由过去扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健财政政策，适当减少财政赤字和适当减少发行长期建设国债。我们要贯彻好、落实好中央的决策，继续管好、用好预算内资金，切实把国债资金主要用于加强经济社会发展的薄弱环节，加快经济结构的优化升级，促进全面协调可持续发展。要依法加强税收征管，严格控制一般性支出增长，保证重点支出需要，确保财政收支的基本平衡。
第二，要继续实行稳健的货币政策。金融是现代经济的核心，但也具有很大的风险，一旦出现重大问题，会危及经济安全和社会稳定。１９９８年以来，我国一直实行稳健的货币政策，广义货币供应量增幅大体控制在１４％—１８％之间，货币信贷增长基本平稳。当前，保持金融平稳运行，主要是合理调控货币信贷总量、优化信贷结构，既支持经济发展，又防止通货膨胀。为实现这一目标，一要改善金融调控方式，灵活运用多种货币政策工具，控制中长期贷款的增长幅度，引导金融企业优化信贷结构，注意支持有市场、有效益的企业流动资金贷款需要，增加对中小企业和农村的贷款；二要继续抓好国有商业银行股份制改革，规范中小金融机构发展，稳步推进利率市场化改革，推进人民币汇率制度改革；三要加强对金融的监管，防范和化解金融风险，确保金融安全、高效、稳健运行。
第三，要加强经济运行调节。市场经济条件下，重要物资供求的基本平衡仍然是宏观调控的重要任务，还要运用国家储备和进出口进行吞吐调节，减少市场波动，稳定市场物价。从当前情况看，一项重要任务是促进煤电油运的产需衔接。一是在确保安全生产的前提下，组织和引导企业努力增加有效供给，特别要重点支持大型煤炭基地建设，提高煤炭质量，加强运煤通道建设，增强煤炭的调运能力。继续加强电力建设，改善电源结构。二是强化电力需求侧管理，进一步加大运用价格杠杆调节电力供求的力度，适当加大售电峰谷电价实施范围，尽快出台发电峰谷电价、季节性电价等政策，引导企业合理错峰避峰。三是做好运输协调工作，合理安排运力，优先满足粮食、煤炭、石油、化肥等重点物资的运输需求。同时，密切关注国内外市场价格特别是资源性产品价格的变化及其对下游产品价格的传导，继续整顿市场价格秩序，保持价格总水平基本稳定。
第四，要努力提高对外开放的质量和水平。经济全球化要求我们面向全球市场配置资源，统筹国内发展和对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源。当前，要加快转变对外贸易增长方式，将外贸进出口与提升产业结构和产品结构、培育自主研发能力结合起来，支持和扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品和服务出口，提高传统出口商品的质量、档次。鼓励能源、资源性产品和先进设备的进口。着力提高利用外资质量，鼓励外商投资高新技术产业、先进制造业、现代服务业等，并鼓励他们参与国有企业改组改造。稳步推进银行、保险、商业、电信、旅游等服务领域的对外开放。同时，要坚持“引进来”与“走出去”相结合，进一步健全协调机制，完善服务体系，形成整体合力，扩大国际合作，实现互利共赢，促进我国经济既快又好地发展。
当前，我国经济社会发展进入了一个关键阶段，市场化、工业化和城镇化进程加快，经济结构调整步伐加速，经济体制改革处在攻坚阶段，综合国力竞争空前激烈，促进经济社会协调发展的任务越来越重，统筹兼顾各方面利益的难度也越来越大。在社会主义现代化进程中，在加强和改善宏观调控中，我们要认真学习陈云同志的经济思想和科学的经济工作方法，坚持一切从实际出发，不唯上、不唯书、只唯实，通过交换、比较、反复，提高宏观调控的科学性和有效性，为促进国民经济持续快速协调健康发展作出新的贡献。
（作者：中央财经领导小组办公室主任、国家发展和改革委员会副主任）
