胡锦涛总书记站在我国现代化建设、保障国家安全和应对经济全球化的高度强调指出，要坚持把推动科技自主创新摆在全部科技工作的突出位置，坚持把提高科技自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节。这一重要论断，指明了我国科技发展的方向，赋予了我国科技界新的历史使命。

一、在全球化、知识经济背景下审视提高科技创新能力的重要性

近现代的世界历史表明，科技创新是现代化的发动机。重大原始性科技创新及其产生的集群效应成为产业革命的源头，科技创新能力强盛的国家在世界经济的发展中发挥着主导作用。自１８世纪第一次工业革命以来，科技创新在保持经济持续增长方面所发挥的作用与日俱增。１７７６年英国蒸汽机的发明和广泛应用引发了第一次产业革命，１８４０年英国的钢铁和铁路技术创新引发了第二次产业革命。这两次产业革命带动西方一些国家进入了２０年左右的较长发展周期。１９世纪末，美国通过石油开采、冶炼和电气技术的创新及其产业化，成为第三次产业革命的领导者，并取代英国成为新的世界经济发展中心。１９４６年美国发明了第一台电子计算机，促进了晶体管和大规模集成电路技术的提升，推动了精密与数控制造业的发展，带动世界经济持续发展了近２０年。２０世纪９０年代，世界掀起了以信息技术为核心的新技术创新高潮，美国在这一轮科技创新中又处于领先地位，领导了世界经济的持续增长。

近现代的世界历史还表明，发展中国家的现代化进程并不平坦。一些发展中国家或者地区在经济起飞阶段，可能具有廉价劳动、市场资源等比较优势，但是当经济发展达到一定阶段后，其原有的发展动力和比较优势有可能削弱甚至丧失。发展中国家只有具备一定的自主创新能力，才能跟上时代的步伐，使经济不断迈上新的台阶，真正实现现代化。有些国家或地区在经济飞速发展阶段，适时调整发展战略和方向，加快对外来技术的吸收，提高自主创新能力，减少对发达国家技术、资本、市场和资源的依赖，推动了产业结构的提升，使经济发展进入新的发展阶段，成为新兴工业化国家。而有些发展中国家，由于在经济和科技上长期严重依附发达国家，缺乏自主创新能力，丧失了发展的主动权，最终导致现代化进程的停滞甚至倒退。

加强科技创新能力建设，已经成为当代世界发展的趋势。为了争夺国际科技竞争主动权，世界上的一些发达国家不断革新科技生产关系，大力提升科技创新能力。一些新兴工业化国家和地区也加快了资源驱动和投资驱动经济向创新驱动经济的转变。

加强科技创新能力建设，是我国应对新一轮科技和产业革命，实现中华民族伟大复兴的战略要求。改革开放２０多年来，我国的社会主义建设取得了举世瞩目的成就。从１９７８年到２００２年，我国国内生产总值年均增长超过９％，这样的增长速度在人类发展史上是不多见的。２００４年，我国的经济总量已位居世界第六，进出口贸易总额居世界第三。但是，我们也应该清醒地认识到，在我国经济加快发展的过程中，有些矛盾已经凸显出来。我国的经济增长方式并没有完全转移到依靠科技进步和劳动者素质提高上来，高消耗、资源浪费、污染环境等粗放经营方式仍比较普遍；资源环境对经济增长的制约作用越来越大。经济发展与社会进步之间、城乡之间、地区之间的不平衡现象依然严重。对于上述现象，如果不从根本上加以解决，就会超过各方面的承受能力，进而影响经济全局的稳定，影响我国的现代化进程。我们必须汲取世界上一些国家现代化建设的成败经验，抓住科技革命和产业革命的机遇，通过大幅度提升我国的科技自主创新能力，克服资源、环境及人口等方面的制约瓶颈，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。

二、深刻认识我国科技创新能力的现状

改革开放２０多年来，我国的科技事业进入了快速发展阶段，对推进现代化建设、实现人民生活总体上由温饱到小康的历史性跨越作出了重大贡献。但是，与我国的现代化建设要求相比，与世界发达国家的水平相比，我国的科技创新能力还存在很大差距。

我国的科研产出虽然有很快的增长，但是质量还有待于进一步提高。目前我国在国际上发表的科技论文数量已跃居第５位，然而质量离世界先进水平还有明显差距。例如，在近１０年世界引用率较高的论文中，我国论文的比重只占世界总数的１．６６％。总体上看，我国的科技创新能力尚处于世界的中游水平，缺乏能够影响世界的重大原创性科学成就。我国的专利在近几年有较快增长，但是发明的数量和水平仍然处于落后状态，不足以支撑我国的产业和企业发展。从１９８５年建立专利制度以来，全国企业在国家知识产权局申请的专利总量累计大概２．２万件左右，代表高技术和战略高技术水平的重大发明屈指可数，而同期世界上其他国家的企业在我国申请的专利总量为１４万件，是我国企业申请专利量的６．４倍。

我国的高技术产业发展迅速，但是具有自主知识产权的产品依然不多。２００４年我国的高技术产业增加值比上年增加了２３．１％，出口额比上年增加了５０．２％。但是，高技术在我国工业生产和工业品出口中的比重还不高。２００４年高新技术产品在我国出口的工业制成品中的比例仅为２７．９％，其中大部分还是由三资企业完成的。实质上，我国主要高技术产品还属于依赖国外核心技术的加工品，我们得到的主要是微薄的劳动报酬，大部分利润都归于知识产权的持有者和国际经营者。由于我国在高技术方面缺乏自己的知识产权和品牌，不仅不能获得高额利润，而且还形成了对国外高技术的依赖。

我国正在成为世界制造业大国，但是对国外技术的依赖并没有减少。２０世纪９０年代以来，我国成为世界制造业中增长最快的国家，但是我国制造业的技术水平、劳动生产率和工业增加值率都还比较低。目前，我国制造业在很大程度上还仅仅是国际大型跨国公司在华的“生产车间”，由于缺乏具有自主知识产权的核心技术和品牌，很多领域还停留在国际价值链分工的低端。在依靠低廉劳动力成本形成国际比较优势的同时，对国外技术的依赖却没有减少。２００４年，我国的工业产值已位居世界第四，但是在信息产业、航空产业、机器制造以及高档数控设备等方面，大部分关键技术还没有自主的知识产权，主要是从国外引进。我们是工业品的出口大国，但是先进的纺织机械７０％以上是靠进口，光纤设备几乎百分之百靠进口，集成电路的制造设备也有８０％左右依靠进口，国内的配套设备主要是属于辅助性的设备，而且一些国内制造业部门为了满足国际市场需要，甚至不惜以资源和环境为代价，为别国生产高能耗和高污染的产品。

我国科技体制改革取得了明显的成效，但是仍需进一步完善。自１９８５年我国科技体制改革以来，科技界大胆尝试，勇于创新，从鼓励科技人员面向经济主战场发展到建设国家创新体系的阶段。然而，我国的科技体制改革还有相当长的路要走，有利于科技进步和创新的充满活力的体制机制还没有完全形成，有利于科技成果更快更好地向现实生产力转化的有效机制还没有真正建立起来，有利于自主创新的环境还不完善；科技创新能力不强，创新知识、技术、人才供给不足，依然是我们面临的主要问题；具有中国特色的国家创新体系有待于进一步健全，政府的主导作用、市场在科技资源配置中的基础性作用、企业在技术创新中的主体作用、国家科研机构的骨干和引领作用以及大学的基础和生力军作用，都还没有得到充分发挥。

三、遵循客观规律，提升创新能力，推动自主创新

具有时代特征的科技自主创新应包括重大的原始性的科学发现和技术发明，在已有科技成果上的系统集成创新，以及在有选择地积极引进国外先进技术的基础上进行消化、吸收和再创新。科技自主创新能力主要是指科技创新支撑经济社会科学发展的能力，因此它还应包括加快发展科技生产力的能力，自觉革新科技创新组织体制的能力，领导科技创新的能力，加快科技成果转化与规模产业化的能力，以及有效吸纳国际科技创新资源的能力。提高科技自主创新重要的是要注重创新的绩效，注重将科技创新成果转化为现实生产力。提高科技创新能力，推动科技自主创新，必须遵循科技创新规律，遵循在经济全球化时代，在改革开放和社会主义市场经济环境条件下的自主创新规律。我们要以揭示世界上前所未知的规律来衡量科学创新，以提高国际竞争力来衡量技术创新。

１． 提高创新能力，推动自主创新，必须坚持以人为本，实行教育优先和人才强国战略。大力提高国民素质和科学文化水平，进一步加强我国人力资源开发，将沉重的人口负担转变为无可比拟的创新人力资源，这是创新能力建设的基础工程。必须加大对教育的投入，普及九年制义务教育，大力发展适应经济社会需求的各级各类职业教育，稳步提高高等教育发展水平和质量。深化教育改革，推进素质教育，注重能力培养，倡导终生学习，建设学习型社会。培养、吸引和凝聚数以千万计德才兼备的创新、创业和领导人才，为他们创新、创业和脱颖而出创造良好的环境和舞台。通过引导和激励，帮助优秀人才树立敢为天下先，勇攀高峰，敢创大业的自主创新、创业的勇气和信心。教育和引导优秀人才树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉以“三个代表”重要思想和科学发展观作为从事创新活动的根本指导思想，自觉确立以科教兴国为己任、以创新为民为宗旨的科技创新价值观。

２． 提高创新能力，推动自主创新，必须使企业成为技术创新的主体，形成官产学研紧密结合、相互协调的技术创新体系。在改革开放和社会主义市场经济条件下，企业是市场竞争的主体。要使企业真正成为技术创新的自觉主体，必须进一步完善法律、政策和要素市场建设，创造公平、公正、诚信、有序的市场环境和规则，深化国企改革，实行政企、政事分开，反对一切形式的垄断，保护知识产权，鼓励企业自主创新，鼓励和扶持国家研究机构和大学以企业和市场为主导实行知识、技术和科研成果的转移、转化、孵化和规模产业化。为保证企业有充分的知识、技术和人才资源，除继续扩大开放，支持企业有选择地引进、消化、吸收境外知识与技术外，政府还应通过对基础研究、公益共性技术研究和重要高技术前沿研究的投入，加强自主知识创新和技术创新源头供给；通过鼓励科技创新和人才培养紧密结合，为企业和市场提供充分的创新人力资源和人才供给。同时，还应通过对企业重大技术创新的资助，实施税收、金融等手段，以及创建科技园区、工程技术中心、技术转化中心等方式，鼓励、支持企业技术创新活动。总之，在市场中，竞争优势唯有通过提高自主技术创新和经营管理创新来获取时，企业才能真正成为技术创新的自觉主体。实现这一目标不仅需要科技体制改革的深化，更需要依靠经济体制改革的深化和完善。

３． 提高创新能力，推动自主创新，必须发挥政府主导作用，加快建设国家创新体系。政府必须通过立法、政策、规划和增加对科技的投入，进一步加大实施科教兴国战略、可持续发展战略和人才强国战略的力度。要加大对基础研究、公益研究和高技术前沿研究的投入，改善科技基础设施；必须深化改革，扩大开放，创新体制，进一步营造有利于自主创新的市场环境和创新环境；必须进一步明确国立研究机构、大学和民营中介机构在国家创新体系中的定位与目标，加快建设现代院所制度，加强产学研的紧密联系与合作，提高国家创新体系的整体创新能力与效率。

４． 提高创新能力，推动自主创新，必须解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新。要在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造、尊重和支持自主创新的良好社会文化与舆论氛围。要尊重创新的规律，建设与完善符合不同类型自主创新规律的创新文化与评价标准和方法。基础研究重在制订学科政策，优选重点领域，鼓励学科交叉，尊重学术自由，营造良好的国际交流合作环境，稳定支持优秀人才与团队。公益研究重在以需求为导向，构建监测研发体系，坚持以公益目标为创新工作的根本与归宿，实行社会需求的科学评价。高技术研发与转化应以市场竞争力、国家安全保障和经济社会持续发展为战略目标，以市场竞争力和满足国家社会战略需求为评价目标，加大原始性、关键性技术创新与系统集成，实现技术创新的社会化、规模化、产业化。在技术研发过程中，必须注重组织的管理和效率，依靠知识产权等制度由市场进行评价与激励，以保证技术创新价值的社会实现。对于事关国家和社会公众利益的关键技术创新，应该通过国家或社会奖励表彰加以激励。

（作者：全国人大常委会副委员长、中国科学院院长）