党的十六大以来，各级领导班子认真执行民主集中制原则，大力改进作风，不断增强团结，朝气蓬勃，奋发有为，展现出新的精神风貌。在第一批先进性教育活动中，广大干部群众对近年来领导班子建设取得的成绩给予了充分肯定。但也应该指出，从先进性教育活动中征求干部群众的意见看，一把手民主作风不好仍然是领导班子建设中存在的一个比较突出的问题。比如，有的一把手发扬民主不充分，特别是对经济社会重大问题的决策缺乏充分的酝酿、沟通和论证；有的把集体领导当作陪衬，在班子配备、干部任用等问题上，虽然走了民主的形式和程序，但实际上还是个人或少数人说了算；有的家长制作风严重，唯我独尊，凡事搞“一言堂”，等等。这种作风不符合民主集中制的要求，不利于班子建设和事业发展，必须引起高度重视，切实加以纠正。

党内民主是党的生命。发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性、主动性和创造性，对于加强党的执政能力建设和先进性建设，具有重要意义。各级党委主要负责同志在领导班子中处于核心地位，起着关键作用。一个地区、一个部门、一个单位工作做得如何，班子状况怎样，一把手的作用至关重要。实践证明，一把手履行职责，发挥作用，既要有很强的驾驭能力，又要有很好的民主作风，二者相辅相成，缺一不可。从当前一些地方和部门的实际情况看，民主作风问题更须引起重视。第一，民主作风是实现科学决策的重要保证。当前，我国正处于全面建设小康社会新的发展阶段，各级领导班子要按照科学发展观和正确政绩观的要求作出科学决策，必须充分了解民意，广泛集中民智，实行民主决策。有的地方和单位在重大决策包括用人问题上出现严重失误，与那里的领导班子特别是一把手没有充分发扬民主，搞个人说了算有直接关系。第二，民主作风是增强领导班子创造力、凝聚力和战斗力的重要条件。毛泽东同志曾经形象地把党委书记比作“班长”，他说：“书记、副书记如果不注意向自己的‘一班人’作宣传工作和组织工作，不善于处理自己和委员之间的关系，不去研究怎样把会议开好，就很难把这‘一班人’指挥好。如果这‘一班人’动作不整齐，就休想带领千百万人去作战，去建设”。领导班子内部“最可怕的是鸦雀无声”。事实证明，一把手只有具备良好的民主作风，班子成员意见得到充分尊重，才能调动和激发大家的积极性、主动性、创造性，从而形成心齐、气顺、风正、劲足的局面，提高领导班子的整体合力。第三，民主作风也是个人成长进步的基本要求。大批人才的创造，只有在民主生活中才有可能。领导干部只有面向群众，善于听取各方面意见，才能使自己不断地增长智慧和本领。如果自以为是，把自己封闭起来，不仅思想难以进步，工作难以做好，而且还有严重脱离群众，成为孤家寡人的危险。

一把手有民主作风，首先一条是要增强民主集中制的意识。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是群众路线在领导工作中的具体体现。坚持这一制度，包含民主基础上的集中和集中指导下的民主两个方面，二者不可偏废。现在，有的党委主要负责同志，往往片面强调集中，甚至认为，我是一把手，在决策中、在用人问题上，就应该由我做主，“我说了不算，谁说了算！”这种认识是十分错误的。所谓领导，最根本的就是要把党的理论和路线、方针、政策贯彻到干部群众中去，为干部群众所掌握，成为他们的自觉行动。一把手在决策中的重要作用，是指在广泛听取各方面意见，充分吸纳领导班子集体智慧基础上的集中，而不是把民主当作形式，走走过场之后，凭个人主观感觉随意决断。一把手要成为执行民主集中制的表率，要善于当班长而不当家长，果断而不武断，“高人一筹”而不“高人一等”。各级党委要把民主集中制的教育作为领导班子建设的一项长期任务抓紧抓好，特别是对新进领导班子的成员和主要负责同志，要通过任职谈话、集中培训、专题研讨、经验交流等形式，加强教育引导，不断增强贯彻民主集中制的自觉性。

一把手有民主作风，重要的是要提高素质，改进方法。一些一把手缺乏民主作风，与他们的能力素质较低不无关系。有的习惯于计划经济年代的思维方式和工作方法，抓工作喜欢大包大揽；有的不善于引导干部群众正确行使民主权利，缺乏驾驭全局和多谋善断的能力。“善弈者，谋其势而不谋其子”。一把手的主要职责是把握方向、谋划全局、带好班子和队伍。我们衡量一个领导干部特别是一把手是否称职，不仅看本人的工作是否尽力，更重要的是看他能否把一班人的智慧和经验集中起来，把广大群众动员和组织起来，把各方面的力量凝聚起来。中国特色社会主义事业不能靠哪一个人包打天下，如果一把手惯于独往独来，事事包办代替，而不善于“弹钢琴”，必然会挫伤领导班子其他成员和广大干部群众的积极性，工作也难以抓好，即使一时上去了，也难以维系长久。必须看到，随着社会主义民主政治建设的发展，干部群众的民主意识、参与意识、竞争意识有了明显增强。这就要求各级领导干部特别是一把手要适应新形势、新任务的要求，不断提高发展社会主义民主政治的能力。既要坚持扩大民主的方向不动摇，又要善于领导和引导，不断提高民主的质量；既要充分发扬民主，又要善于集思广益，实行正确的集中。

一把手有民主作风，必须有宽阔的胸襟和高尚的境界。领导干部有无民主作风、发挥得充分与否，是衡量其思想作风的一个重要方面。有的领导干部缺乏应有的修养，工作一放手，就担心削弱了自己的权力；班子其他成员和下面的同志讲话一多，就认为是损害了自己的权威；一听到批评和不同意见，就认为是不支持自己的工作，与自己“不合心”。此种心态之下，焉能有民主作风？其所在的地方和单位，自然也不会有民主空气。眼界开阔、心胸宽广，对于领导干部来说是极为重要的“官德”。我们党是立党为公、执政为民的执政党，我们从事的大事业、追求的大目标决定了我们共产党人一定要有容人容事的大气量。凡是有利于改进工作、有利于党和人民利益的意见，包括反对自己的意见，都要诚心诚意地倾听。如果心胸狭隘，容不得不同意见，不仅自己的能力素质难以提高，而且最终必然损害党的事业和人民的利益。领导干部要做到胸襟宽阔，就要在实践中加强学习和修养，尤其要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑、指导行动、推进工作。要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，着力解决好权力观、地位观和利益观问题。这样才能站得高、看得远，才能在工作中自觉走群众路线，从而不断提高领导水平，更好地担负起党和人民赋予的神圣职责。

制度建设带有根本性、长期性。一把手要发扬民主作风，正确行使权力，还有赖于制度的规范和约束。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事规则和决策程序；积极推行重大决策和重要干部任免全委会票决制，逐步建立决策和用人失误责任追究制度。上级党委要通过完善巡视制度，考核、谈话制度，述职、评议制度，民主生活会制度等，加强对下级领导班子特别是主要领导干部贯彻民主集中制情况的监督检查，发现问题，严肃指出，及时纠正。要进一步深化干部人事制度改革，把政治上强、民主作风好、能够驾驭全局、群众威信高、廉洁自律、善于抓班子带队伍的优秀干部选拔到主要领导岗位上来。凡是民主集中制执行得不好的同志，不能提拔担任重要领导职务，更不能提拔担任一把手。