引导群众以理性合法的形式表达利益要求，就是引导群众在宪法和法律的范围内，通过制度化、规范化、程序化的途径，表达自己的正当利益要求。这对于妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动起来，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，从而推进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的现实意义。

一

我们党是马克思主义执政党，始终代表中国最广大人民的根本利益，除了最大多数人民的根本利益，党没有自己的特殊利益。群众观点是我们党的基本的政治观点，群众路线是我们党的根本工作路线。坚持“从群众中来、到群众中去”的群众路线，不断完善联系群众的制度，积极拓宽反映社情民意的渠道，切实保障群众表达利益要求的权利，不断提高做好新形势下群众工作的能力，使各项决策和工作符合实际和群众要求，是党的职责所在，也是党的优良传统和优势所在。引导群众以理性合法的形式表达利益要求，是做好新形势下的群众工作、实践党的宗旨的有效途径，是坚持立党为公、执政为民的本质要求。

树立和落实以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，就要在党领导发展的大政方针和各项部署中，在经济社会发展的各个方面，切实维护和实现最广大人民的根本利益。引导群众以理性合法的形式表达利益要求，既是经济社会全面协调发展的客观需要，又是经济社会全面协调发展的具体表现。经济社会的协调发展，需要有良好的利益表达机制、利益整合机制、利益分配机制和利益制约机制。其中，良好的利益表达机制，是整合、实现和进一步发展群众利益的基础。利益表达的渠道不畅或形式不当，会影响社会稳定，导致社会运行不协调、不顺畅，使社会发展偏离正确的方向。有了良好的利益表达机制，我们党才能深入了解群众的意愿，正确综合群众的利益需求，使各项方针政策符合时代的要求、人民的要求。发展社会主义民主政治，保障人民群众的民主权利，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，是贯彻落实科学发展观，把政治建设同经济建设、文化建设、和谐社会建设统一起来的必然要求。

构建社会主义和谐社会，要求统筹兼顾并妥善协调各方面的利益关系，最广泛最充分地调动一切积极因素。全体人民在根本利益上的一致性，是我国社会长期和谐稳定的重要保证。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，我国的具体利益格局出现了一些新情况、新变化。一方面，群众的利益需求出现了多样化的趋势，既有物质方面的需求，又有精神和政治方面的需求；既有经济发展的需求，又有公平正义的需求。另一方面，出现了新的社会阶层和利益群体，不同利益主体之间不可避免地存在一定的差别和矛盾。这就使群众表达利益要求的愿望日益强烈。只有正确引导群众以理性合法的形式表达利益要求，才能增进理解，理顺情绪，化解矛盾，从而带来社会的稳定与活力，这是构建社会主义和谐社会的内在要求。

引导群众以理性合法的形式表达利益要求的过程，也是我们党密切同人民群众的血肉联系、获得群众广泛支持和拥护的过程。在我国，人民群众利益要求的表达，既有多种途径和渠道，也有宪法、法律和制度的保障。多年来，人民群众行使宪法和法律赋予的民主权利，通过各种途径，表达了自己的利益要求。但也要看到，人民群众的利益表达方面还存在一些问题，如有些正当的群众利益要求得不到很好的表达；有的群众不能以正确、恰当的形式表达利益要求；有些组织机构、法律法规、制度机制不能适应新形势下群众利益表达的新情况；有的领导干部不能正确认识和对待群众的利益表达行为，等等。这些都不利于正确处理各种利益关系，有的甚至会激化社会矛盾，损害党群关系，动摇党的群众基础。只有规范、畅通群众的利益表达方式和渠道，才能进一步密切党与人民群众的联系，进一步巩固党的执政基础。

二

引导群众以理性合法的形式表达利益要求，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。党的领导是人民群众的权利和利益得以实现和维护的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。在坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一的前提下，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，才能做到把握规律性、增强主动性，减少盲目性、克服片面性，才能充分发挥社会主义制度的特点和优势，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。为此，应把握好以下几点：

培养群众以理性合法形式表达利益要求的意识。要加强对群众的教育和引导，采取群众喜闻乐见的方式宣传党和国家的各项方针政策、法律法规。通过举办专题讲座、培训等多种形式，加强对群众的政策法律法规教育，提高政策的覆盖面和透明度，提高正面宣传解释的效果，解决群众的思想认识问题，使群众能够正确辨别利益要求的合理性和合法性，增强以理性合法的形式反映问题的意识和自觉性。同时，要增强群众的法制意识，倡导社会主义新风尚。引导群众正确对待自身利益，摆正个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系。引导群众按照程序、依据政策法律维护自身的合法权益，使他们维护自身利益的行为更加理性化、合法化。把道德建设和法制建设结合起来，引导、规范群众的道德与行为，使广大群众清楚地认识到哪些事该做、哪些事不能做，认识到维护自身利益必须依法行事，不能损害国家、集体和他人的利益。

引导群众理性客观地认识各种利益关系。要引导群众提出合理的、符合实际的利益要求，就要引导群众理性客观地认识各种利益关系。既要正确认识一致性和差别性的关系，引导群众认识到尽管具体利益不尽相同，但全体人民的根本利益是一致的，具体利益上的矛盾可以在根本利益一致的基础上进行调节；又要正确处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的关系，做到服从大局与兼顾各方的辩证统一，但最大多数人的利益始终是最紧要和最具有决定性的；还要正确把握主观愿望与现实可能性的关系，即个人的利益要求要符合我国社会主义初级阶段的国情，符合现阶段经济、政治、文化发展的实际状况和要求，符合自身所处的客观环境和现实条件。

引导群众善于通过法定程序表达利益要求。要引导群众在宪法和法律范围内活动，在不损害公共秩序、公共利益和他人正当利益的情况下表达利益要求。对群众以合法形式提出的合理的、符合实际的利益要求，要给予政策、法律、资金、人力等方面的支持。比如，设立司法援助基金，成立政策法律服务机构，成立民间相关机构；组织人大代表、政协委员、社会成员代表以及社会上有威望、有影响力的群众参与有关工作，对他们进行相关的政策、法律法规知识培训，提高他们为群众服务的能力。与此同时，要加大对治安管理处罚条例、信访条例等法律法规的宣传执行力度，从而营造正确的舆论导向，形成良好的社会风气。

保证群众的利益要求得到充分表达。要切实保障人民群众表达利益要求的权利，使人民群众的利益要求能够及时表达，即创造条件，畅通渠道，让群众及时、便捷地反映各种利益要求；使人民群众的利益要求能够平等表达，即不同的利益群体都应有平等的表达权利、表达机会；使人民群众的利益要求能够最大限度地表达，即群众的利益要求应尽可能完整地、准确地得到表达；使人民群众的利益要求能够有效表达，即群众反映的利益要求应得到及时、正面、有效的反馈。同时，要通过协商、劝说、宣传、解释等方式，使群众与有关部门之间、群众与群众之间彼此沟通，互相理解，理顺情绪，取得共识。

维护群众的合法利益。有些群众之所以以非理性的方式来表达利益要求，是因为还存在着反映群众利益要求渠道不畅通的问题。为此，要建立社情民意联络员制度，定期召开社情民意联络员会议，切实了解群众所盼、所思、所想，及时研究解决群众困难；要建立健全领导干部下访制度，完善领导接访、定期约访制度，坚持有访必接、有信必复，提高重要信访按时接办率和群众满意率；要完善群众反映问题的答复公示制，真正解决群众反映的问题，保障群众的正当合法权益不受侵犯。

三

引导群众以理性合法的形式表达利益要求，既是对党员干部和各级党组织的要求，也是对广大人民群众的要求；既要从提高个人素质方面着手，又要从建立健全体制、制度、机制方面着手。

牢固树立正确的政绩观和群众观。党员干部特别是领导干部是否具有正确的政绩观和群众观，直接决定着他们能否很好地对待民意、代表民意。要认真解决好为谁创造政绩、追求什么样的政绩的问题，坚持立党为公、执政为民，用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的标准。牢固树立和落实科学发展观，提高坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋的自觉性。转变工作作风，主动融入群众，积极服务群众，善于引导群众，把群众工作做深、做细、做实，及时发现和化解各种苗头性、倾向性问题，把问题解决在基层、化解在内部、消除在萌芽状态。坚持依法办事，在法制的轨道上求稳定、谋发展，不断改进工作方法，坚决克服对待群众态度粗暴、方法简单的现象。

大力发展社会主义民主政治，扩大公民有序的政治参与。要坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，通过规范有关制度、完善组织机构、健全运行机制、提高代表和委员素质，使各级人大和政协能够很好地依法履行职能，成为联系群众、反映民意、解决矛盾的主要渠道。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。通过积极发展党内民主推动人民民主，坚持和健全民主集中制。

不断改进政府管理方式，健全政府与群众的互动机制。政府行为规范、办事公开、公正廉洁、公共服务好，群众利益要求的表达才能高效有序。要进一步转变政府职能，改革行政管理体制，推行电子政务，加强对权力的监督和制约，促进公正司法和严格执法。建立健全协商对话制度、信访工作制度、信息发布制度、行政复议制度，建立健全社会舆情汇集和分析机制、重大突发事件反应机制和社会预警机制。完善重大决策的规则和程序，建立健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示、听证制度，完善专家咨询制度、决策论证制度、失误责任追究制度等。

提高广大干部群众的科学文化素质和自我管理水平。要大力提高群众的思想政治素质、公民责任意识、文化知识水平、法律政策水平和理性精神，培育与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律法规相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德。支持和引导群众通过组织形式表达利益要求，提高群众的组织程度，增强工会、共青团和妇联在反映各自所联系的社会成员的利益要求方面的功能，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

充分利用和引导现代传播媒体，不断丰富利益表达的方式方法。现代传播媒体是群众表达利益要求的重要平台。要坚持正确的舆论导向，实行正确的舆论监督，引导社会舆论。要善于运用报纸、广播电视、图书出版、互联网等大众传媒来改进群众的利益表达方式和手段。按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的要求，充分发挥大众传媒的主渠道作用，改进宣传思想工作的方式方法，把体现党的主张同反映群众的心声统一起来。

（执笔：王经伦 温宪元 廖胜华）