有领导干部戏称：“我们的工作时间是三分之一到上级那儿开会，三分之一叫下级来开会，三分之一在研究开什么会和怎样开会！”这种说法虽有夸张之嫌，但“文山会海”已成为顽症，却是一个不争的事实。会议为什么会泛滥成“海”？有一种回答颇有见地：“很多人想开会，很多事要开会，加上开会不计成本，想开就开，开了不必承担什么责任，这会能不多吗？”我想，按照这个思路去探一探“会海”之源，也许能找到一些根治“会海”的办法。

先说“很多人想开会”。不管大会小会，首先要有人提出，还得有人批准。本来，会议本身仅仅是开展工作的一种手段。提出和决定召开那些讲求实效的会议，不但必要，而且必须开好。但是，“想开会”的人当中，有的是从工作实际出发，有的却扭曲了开会的本来功能，是想通过开会达到另外的目的。在一些人看来，开会就是工作，工作就是开会，似乎只要开会作了动员，发了文件，就能证明本单位对这项工作已“高度重视”；只要开会传达了上级的文件或会议精神，即使工作不落实，也能说明本单位已“及时贯彻”；只要开会通报了情况，表彰了先进，就能表明本单位的工作已“取得成效”；只要开会分解了任务、提出了要求，就能证明某项工作已“部署到位”，一旦不落实或出了问题就可以只管追究责任。正是在这种官僚主义、形式主义的思维定势下，这些人策划和决定召开了很多不必召开的、可开可不开的、无需扩大范围的或可以用其它形式取代的，并且没有多少实际意义和效果的会议。可以说，会议之所以会泛滥成“海”，首先是这些人过于随意地开启了“会海”的闸门。因此，如何采取有效措施，切实制约“想开会”者对会议的策划权和决定权，是从源头上端正会风、根治“会海”的第一环节。

“很多事要开会”，本来无可厚非。问题是这些事到底是从哪里冒出来的？有人说，机构越多，领导越多，事就越多。此话不无道理。机构要做事，领导要管事，两者越多，事就越多。君不见，常设机构在悄悄膨胀，非常设机构也多得可以，各级副职成堆，担任职务成串，一个领导干部要被冠上数个“领导小组”、“协调小组”、“联席会议”的头衔，由此产生的这个会议、那个会议也就可想而知。又有人说，机构职能交叉越多，领导干部沾边的事就越多。此话亦不假。许多工作由于职能交叉、职责不清，加之部门利益驱动，落实起来只好指定“牵头抓总”的部门，形成“齐抓共管”的格局。但是，随之而来的是，被“牵头抓总”者要求“有关部门”参加的会议便如过江之鲫。还有人说，工作部门和领导干部的分工重复越多，职责重叠越多，事就越多。事实确也如此。有些工作，也许是为了加强领导或出于平衡关系，一项本来在机构编制“三定规定”上明确了主管部门的工作，却要多个部门、多方领导参与，这种表面上的“加强”，无形中给一些工作部门和领导干部增加了许多会议。凡此种种，无不源于体制、机制上的弊端。因此，要根治“会海”，务必在管理体制、工作机制上下功夫，有效地精简各种机构，理顺职能关系，避免分工重叠交叉。这是制止会议泛滥成“海”的一个重要方面。

“开会不计成本，开了不必承担什么责任”，这是“会海”赖于生存的外在条件。长期以来，为了削减会议，各地各部门虽然采取了许多诸如“无会月”、“无会旬”和规定开会数量等硬性措施，但总是按下葫芦浮起瓢，最终只能起到“割韭菜”的作用。铲除“会海”的生存土壤是全方位的，除了上面的措施外，怎样有效地将会议的管理纳入廉政范围，认真加以制约、考核和监督，是值得关注的一个方面。可以设想，如果将会议纳入行政成本，让主办单位难以从会议经费上占到便宜，会议效果要接受评估考核和监督检查，单位领导还必须承担相应责任的话，那些“想开会”的人肯定不敢想开就开，想怎么开就怎么开了。

（作者：广东省人事厅副厅长）