7月20日,济南大学处级干部工作研讨班开班。学校领导班子成员以及全体处级干部参加了研讨班开班典礼。典礼由校长程新主持。党委书记范跃进作了动员报告。
程新校长就本次研讨班举办的背景、目的和意义进行了说明。他说,为了更好地学习贯彻胡锦涛总书记6月25日在中央党校发表的重要讲话精神和省第九次党代会精神,深入分析和研讨我国高等教育发展形势、省内高校发展态势和我校发展现状,找差距、谋对策、求发展,使全校处级干部进一步提高认识、统一思想、明确目标,解放思想攻坚破难,振奋精神干事创业,团结一致共谋发展,实现我校各项事业在“十一五”期间全面、协调和可持续发展,经党委常委会研究,决定今天开始举办处级干部工作研讨班。本次研讨班以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕“深化改革、开拓创新、实现又好又快发展”这个主题,通过主题报告、专题报告、分组讨论、大会交流等形式,分专题深入研讨我校管理体制存在的突出问题、改革的基本思路和改革的重点。
范跃进书记在动员报告中强调指出,举办这次培训班,主要的目的就是通过培训,认真学习胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话,结合我校的办学实际,研究如何按照胡锦涛总书记的要求,在我们学校坚定不移地解放思想,坚定不移地改革开放,坚定不移地落实科学发展观,坚定不移地实现我们的奋斗目标。本次研讨班的主题是“深化改革、开拓创新、实现又好又快发展”,这个题目突出了改革与创新。改革和创新的前提就是解放思想和统一思想,没有思想的解放和统一,改革创新就难以实施,没有思想的解放和统一,改革也推不动。因为改革从本质意义上来讲,就是一种布局的重新安排,利益的重新调整,工作秩序的重新组合。解放思想是前提,改革开放是动力,落实科学发展观是路径选择,目的是实现全面建设小康社会。胡锦涛同志的四个“坚定不移”及其内在逻辑,也是我们学校今后一段时期的指导思想和工作思路。
范跃进书记的动员报告共分四个部分。一是学校办学60年,尤其是合校以来取得的成就与优势。二是学校目前面临的困难与挑战。三是学校发展的愿景与目标。四是学校今后发展的对策与思路。
一、成就与优势
自2001年合校以来,在几十年办学积淀的基础上,在学校党委的正确领导下,我们济南大学的各项事业都获得了快速的发展,各个方面的工作都取得了巨大的成功和显著的变化。主要有以下几个方面:
第一个方面是办学条件显著改善。合校以来,学校加快了基本建设步伐,占地面积由2001年初的1200多亩发展到2500亩,校舍建筑面积由40多万平方米发展到现在的90余万平方米。师生的工作条件、学习条件、生活条件都得到了极大的改善,为今后的发展奠定了良好的物质基础。
第二个方面是办学规模不断扩大,社会影响不断提高。我校在校生数由合校初的不足11000人发展到现在的32000余人,增长了两倍;在校全日制硕士研究生由合校初的几十人发展到现在的500余人;中外合作办学有了一定规模。特别是合校后,济南大学这个品牌在社会上的影响度越来越大。从2004年到现在的招生情况来看,在省属高校当中,我们是生源质量最好的学校之一。这是一种社会选择,说明了我们知名度的提高,说明了广大群众、广大考生、广大家长对我们的认可。
第三个方面是学科建设成就显著。合校以来,学校以学科建设为龙头,稳步进行了专业布局的调整,战略性地对重点优势学科进行强化建设。现在初步形成了涵盖文、理、工、法、管、经、史、教育等8个学科门类的综合学科布局,学校本科专业由34个增加到61个,硕士学位授权点由合校初的7个增加到41个,获得4个工程硕士专业学位授予权以及在职人员以同等学力申请硕士学位授予权。重点学科和重点实验室也有了较大的发展。
第四个方面是教育理念不断更新,教育质量不断提高。合校以来,学校坚持以学生为本,以教学为中心,以质量为生命线的办学思路,教学改革、教学基本建设、教学研究,以及教学的质量监督体系不断得到强化。通识教育也取得了显著的成效。近几年来,我校教师在教学研究和课程建设方面都取得了不少优秀成果。我们去年拿到了一项国家精品课程,今年我们申请了三项。
第五个方面是科研实力不断增强。几年来,学校主持或参与承担研究的“863”计划项目7项,主持“国家重点基础研究发展规划项目(973)”项目3项,国家自然科学基金项目23项,国家社科基金和教育基金项目9项,教育部重点社科课题5项,获得省部级科研成果奖近50项。还有一批省级技术发明奖、省级科学技术进步奖、山东省专利奖一等奖,省社科优秀成果一等奖等奖励。
第六个方面是师资力量和师资结构得到了进一步的加强和优化。合校以来,学校认真实施了教师培养计划,设立“特岗制度”,开展“青年教学能手”评选,并且选派骨干教师出国深造,这些措施有利地推动了我校的师资队伍建设。今年的进人计划完成之后,我校在职教职工将达到2400人,其中教授、正高职称人员接近200人、副高超过600人。截止到2006年底,在岗博士达到227人,硕士892人。另外,我们在各类专业人才选拔上,出现了一批名师、拔尖人才、有突出贡献专家等各种人才。
第七个方面是学生工作以及学生成长环境的营造有了较大的突破。学生党建工作做得好,党员比例比较高。学生社团工作开展得好,目前社团有100多个,学生在社团活动中得到了锻炼。我们的网络建设、心理健康教育、科技文化活动、社会实践活动等都开展的比较好,为青年学生的成长成才搭建了比较好的舞台。在校园德育评估、共青团评估、辅导员队伍的评估、“三下乡”的评估,还有社会实践活动等各类评奖中,我们拿到了省里的先进,获得了优秀。
第八个方面是党建工作得到进一步加强,为学校的改革发展提供了强有力的思想、政治保证。合校以来,党建、群团工作获的荣誉比较多,如“全国模范职工之家”、“民主管理先进单位”、“思想政治工作创新奖”、“治安综合治理先进单位”、“全省统战系统先进集体”、“平安校园”称号、“全国巾帼文明岗”等。实际上,其他工作方面获得的荣誉还有很多,我们的各项工作都取得了很大的成绩。
正是得益于这几年来的发展,才形成了我们现在在更高平台上发展的优势。具体有六个方面:1、品牌优势。2、学科优势。3、区位优势。4、省市共建的优势。我们可以考虑制定一个济南大学全面服务,或全面参与济南市社会经济发展服务计划,全面为济南市服务。我们要靠服务、靠贡献求得支持,求得资源。5、人才优势。6、规模优势。对这些优势,我在4月23日处级干部会上已作了分析和阐释,今天不再展开讲。有了这些优势,所以在今后的发展当中,我们就有了一个好的基础。我们一定要珍惜所取得的成绩和优势。
二、困难与挑战
看到合校以来取得的成就和优势,有利于我们进一步树立发展的信心。但如果只看到成绩和优势,盲目乐观,自我陶醉,不能正视困难,发现问题,我们照样无法发展。发展就是发现问题、解决问题的过程,就是正视困难、克服困难的过程,就是面对挑战、迎接挑战的过程。在分析成绩和优势的前提下,我们应该认真研究,今天到底有什么样的困难,有什么样的劣势,以及我们遇到什么样的挑战。
我们学校的困难,第一个就是财务困难,资金问题。现在高校的财政困难是普遍现象,各个学校都困难。各个高校都面临资金方面的巨大压力。这是政府、学校和社会共同面对的问题。因为,自1998年以来,高等教育发展迅速。在投入不足的情况下,高校主要靠自筹资金,才赢得了现在高等教育发展的局面。在我们现在的条件下,如何应对困难,保持学校的良性运转、正常运转,需要我们做出艰苦的努力。大家要对学校的现实状况有充分的了解,要共同度过这个难关。
第二个困难和挑战,是在今后的发展过程中,我们要面对的是一个不容乐观的政府、市场环境。目前我们面临的政府环境和市场环境都发生了巨大变化,而且这个环境是不容乐观的。
我们研究高等教育的发展,主要研究三个因素,一个是高校内部,自己的结构、优势和状况;第二个是政府的政策;第三个是市场环境。如果不研究政府政策的变动趋势,不了解市场变动的趋势,肯定要出现失误,最后陷入被动境地。根据我们现在的情况来看,在今后三五年内,我们面临的政府环境,有很多制约因素,第一就是投入问题。高校怎么走出这个财务困境?一个办法就是政府出钱把这个窟窿补上。但是山东省是一个经济总量大、运行质量低、财政比较困难的省份,人头的支出在省财政中占了很大的比例。在目前财政状况下,让省政府像浙江、江苏一样拿出钱来,把这账还上还需要有很长的路要走。从山东省的人均拨款来看,我们是全国比较低的,浙江省生均拨款是九千左右,江苏省是六千左右,我们省生均三千六百左右。从收费政策来说,我省收费是比较低的,理科是3600元,文科是3400元。因此,财政问题要迅速的好转,依靠政府一下子拿出很多钱来投资高等教育,还有一个过程。
还有一个方面,就是高等教育政策的变化。我们国家现在的高等教育采取非均衡发展,分层次发展。“985工程”、“211工程”等,国家已经投入大量资金,重点进行这些高校的整改。在这样一个非均衡发展的状况下,发展水平越高、站得位置越好的得到的投入越多,否则得到的投入越少。省教育厅长齐涛同志在全省教学工作会议上专门讲了高校的内涵发展问题,谈了十个方面的关系,他透露的思想是要求每个学校要定好自己的位。山东省对高校实行分层管理、重点建设的政策,以重点扶持“3+10”的高校,我看也会分步出台。
再一个方面,从政府政策来看,这几年和前几年相比,在投资上、在基本建设上管理越来越严。现在,各个方面的基建立项越来越难,特别是住宅建设,审批的程序越来越多。在贷款方面,政府采取了限贷的政策,发布了警戒线。
从市场的角度来分析,金融市场越来越规范,加上国家实行从紧的货币政策,贷款越来越难,这给各个高校,尤其是负债较多的学校带来巨大的困难。现在无论招生市场还是就业市场,形势都不容乐观。根据山东省人口的预测,山东省人口2008年将达到高峰,到2014年考生将会比2008年降低一半,那时候,高等学校的招生情况可能会发生卖方市场和买方市场的逆转。
这些问题和困难都对我们学校的改革提出了严峻的考验,我们的干部必须认真研究政府政策环境的变化和市场的发展变化,考虑我们的应对之策。
第三个方面的困难和挑战,是必须面对不可小视的众多的竞争者。我们不但要研究自己,还要研究众多竞争对手。第一,从学科建设方面来分析,现在评价一个学校的高低往往都会问到有没有博士学位授予权,有没有硕士学位授予权,是本科院校还是高职院校等。我们学校目前还没有博士学位授予权。截止到2006年底,全国高校共有1867所,其中720所本科院校,三分之一拥有博士学位授予权。山东省内有博士学位授予权的高校有14所。山东省有硕士学位授予权的学校是34所,我们位列其中,但山东省共有硕士学位授权点是1478个,我们学校仅41个,占全省硕士点的2.7%左右。在研究生教育方面,从数量上来看,我们还处于这34所学校的中游或中下游的水平。在这种情况下,有了这些数据,我们的目标就是拿到博士学位授予权,我们学校的“十一五”规划也明确了这个目标。要达到这个目标,我们除了研究宏观政策外,还要研究对手。在本省范围内,就烟台大学、山东理工大学、聊城大学和我们四所学校相比,从硕士点的数量来看,我们是41个,烟台大学是58个,理工大学是42个,聊城大学是45个,我们在数量上略少一点;从重点学科重点实验室来看,我们有9个,但烟台大学拿到12个,山东理工大学是10个,聊城大学是10个,我们也没有明显的优势。第二,从办学条件来看,目前我们学校占地面积2500亩,建筑面积90万平方米,烟台大学占地3200亩,建筑面积110万平方米(含文经学院),山东理工大学占地3600亩,建筑面积132万平方米,聊城大学占地4000亩,建筑面积126万平方米。另外在教学仪器设备、图书资料、实验室的面积等方面,我们也没有明显的优势。第三,从全国各大网站的高校排行榜来看,我们的状况也不容乐观。从2002年至2006年,我们的各项排名一直下滑,而以上三所高校都是上升。尽管这些排名有不科学的因素,用的参考系差别也很大,但它给我们一个信息,对我们查找问题,认识自我,了解别人有一定的参考作用。我们要想超越对手,必须知己知彼,了解对方。
总之,这几年我们确实取得了巨大的发展,而同时各个大学也取得了巨大的发展,有些甚至发展得更快。我们的各项工作不但要做纵向比较,还要做横向比较。我们的学科、学院都要和兄弟院校的同等学科、学院作比较,不作这种比较就很难找差距、谋对策、求发展。问题找准了,解决了问题才能发展,回避矛盾是发展不了的。
三、愿景与目标
要实现又好又快发展,我们必须确立一个愿景和目标。面对困难和竞争对手,我们唯一的出路和办法就是把我们全体干部、全校师生动员起来,理清思路,深化改革,开拓创新,大胆突破,加快发展。省高工委田建国副书记常说,对一个高校来讲,“快进则生、中进则退、慢进则衰、不进则亡”。
要发展就必须确立一个目标、一个愿景。如果没有一个愿景,一个目标的话,就没有方向,对全校就没有激励作用。国内外的学校对目标的确立都很重视,耶鲁大学雷文教授在中国大学校长论坛上曾说过一句话,一个大学发展目标和愿景的确立,对一个大学的发展有特殊的意义。如果一个学校没有目标作引导,就没有方向,就很难实现发展。
几个月来,我一直在思考这样几个问题:济南大学到底应该怎样确立目标定位?我们能不能在现有的基础上,用十到二十年的时间真正把我们济南大学建设成一个国内外知名的高水平大学?实现这样的目标,我们需要什么样的战略?等等问题。
我们应该有信心。举几个例子来分析一下,一个比较成功的例子是华中科技大学,他们1952年建校,用了短短几十年的时间就进入全国高校前列,成为国际知名大学,实现了历史性的跨越,积累了很多成功的经验。第二个比较成功的例子是香港科技大学,1992年建校,短短十几年的时间就进入了世界名校的行列。香港科技大学现在的排名,从美国的一些评估机构来看,已经高于内地高校。从这些例子来看,高校是有可能实现跨越式发展的。只要我们把全校师生员工的力量动员起来,研究好我们的发展战略,持续不断地努力,我们就一定能实现又好又快发展。
我们现在应当确立一个什么样的目标呢?我想我们的目标是不是可以表述为“综合性、国际化、开放式、有特色的国内外知名大学”。只要我们解放思想、干事创业、敢想敢干、真正研究好我们的优势、我们的劣势、我们的环境,实行正确的发展战略,把全校师生的力量发挥出来,我们就能实现这个目标。这个目标是一个较长远的目标,我们也有阶段性的目标。我校“十一五”规划提出要把学校建设成山东省10强,如果用5年的时间建设成省内10强,再用5—10年的时间进入全国前100名等作为阶段性目标。总之,我们一定要确立一个目标,确立一个愿景,并把这个愿景进行分阶段性的化解,这样我们各阶段都有自己的奋斗目标,按照这个目标去努力,一个一个去实现,我们才能有一个比较好的发展。
四、对策和思路
对策和思路实质上是发展战略的制定问题,世界各国非常注重发展战略的制定。
牛津大学校长科林·卢卡斯说过:大学的战略就是学校领导者明晰大学未来发展的可能性,并使这种可能性变成现实的思考过程。通俗的讲,要根据这种可能性选择做什么和不做什么。
教育部周济部长讲:大学战略就是在分析时代潮流的基础上结合学校实际,对关系学校改革发展的重大问题进行策划,经过认真思考,对于建设什么样的大学,如何建设大学进行整体设计和选择。建设什么样的大学即目标和愿景,如何建设大学即对策和思路。关于我们学校的发展战略、思路、对策,需要发动大家来讨论,才能做出选择。
下面我谈六个方面的问题,供大家一起讨论和思考。
(一)如何全面理解和把握大学的职能问题
大学的职能就是教学、科研、社会服务,这是国内外都达成的共识。齐涛同志在全省教学工作会议上指出:大学的使命就是引领社会发展和服务社会。不能引领社会发展就失去了存在的价值。讲得非常深刻。我个人理解,大学使命与大学职能,既有区别,又有联系。使命是大学的本质价值,职能是使命的外化。大学的使命就是“传承、创造知识与文化,引领社会前进”,完成大学使命要通过“人才培养、科学研究和社会服务”来实现。我校干部、教师要办好大学,就要深刻理解大学使命,切实把握这三项职能,研究透并抓好它。
在教学和科研职能方面,虽然也存在不少的问题需要认真研究,但我认为,在这方面已经有了较明确地认识,有了较好的基础。我感到现在应认真研究一下社会服务职能方面的问题,这方面需要强化。
西方的高等教育专家把高等学校比喻成一只三条腿的杌子,高等学校是面,教学、科研、社会服务是它的三条腿。缺一个,这个面就会倾斜。
社会服务是培养人才的需要。社会服务不单单是收入问题,我们培养的学生百分之八九十毕业后面向市场就业。我们不了解市场对人才素质、能力、知识方面的需求,我们的学生就业就会有困难。如果你培养不出高质量的人才来,当招生成为另一个市场即买方市场时,当老百姓理性选择上学时,如果你培养的学生毕业就失业,他们就可能不选择你这所大学。我们应通过社会服务了解社会需求,引领社会发展,把它纳入我们的人才培养体系。
社会服务是高校科学技术发展的需要。周济部长曾讲过:要建设一流大学,科学研究就要“顶天立地”。“顶天”就是研究世界最前沿的课题,在全球化背景下,科学技术方面没有国内一流,只有国际一流。“立地”就是解决社会经济发展的重大问题,切实为社会服务。袁隆平院士,一生扎根田间地头,脚踏实地,甘愿做泥腿子,最终达到世界顶尖科研水平。
我校科研如果仅限于纵向课题申报,而不能和社会实践结合在一起,就不利于发展。“科学技术”这个概念实际上有两层含义。科学研究是对规律的发现,技术研究是创造,是对科学的利用。从现实看,我校无论是自然科学和社会科学,应该说主要集中在技术层面上,我们的自然科学研究不是重大规律的发现,而是技术的创造,包括社会科学我们很难有社会理论体系的创造,主要是对社会发展重大问题的研究。离开社会实践,就会影响我们的发展。
社会服务是高校生存发展的需要。是走出财务困境的路径之一。从资源角度看,现在高等学校的投入越来越多元化,我们只有把自己融入社会,面向社会开放,靠贡献获得社会资源。清华、山大都在这样做,清华每年科研经费有很大部分来自社会、来自企业。山大成立社会合作办公室,专门制定服务山东计划,通过贡献,获得资源,用于支撑学校更快的发展。
我们通过社会贡献和服务来获取资源,不会冲击我们的教学科研,反而会促进我们的发展。大学不是象牙塔,我们应调整政策,鼓励学院面向社会,服务社会,并从社会获取资源。当然必须有规矩,有调控,有管理。
(二)如何科学理解和把握学科建设问题
学科建设对高水平大学的重要性怎样强调都不过分,评价一个高校有没有水平和特色,主要是指学科水平、学科特色。我们今后如何抓学科建设,有三点要认真思考。第一,学科布局要科学规划。我们是一个综合性大学,工科优势突出,这是特色。温总理在同济大学百年校庆讲话中指出:要建设高水平大学,没有优秀的理科作支撑,工科是不能长久的;没有优秀的人文社会科学作支撑,是没有生命力的,也是没有底蕴的。我们要认真研究学校的学科布局和协调发展问题。第二,要明晰方向,形成特色。在学校学科布局上要研究这个问题,各学院、各学科都要研究这个问题。学科建设要突出重点,形成特色,做到人无我有,人有我优,人优我特。第三,要直面困难,寻求突破。我们现在财政困难,但学科建设不仅仅是钱的问题、投入的问题。当年西南联大在十分困难的情况下,仍然培养出世界级学者李政道、杨振宁等。所以,学科建设关键在人才,在思路,在规划,在创新。
(三)如何抓住人才队伍建设的关键问题
学校的发展关键在人才。我们要研究的问题是,我们应如何建设我们学校的人才队伍。有三个问题需要大家思考。第一个是在人员使用、引进上,必须有成本意识。第二个是引进人才工作,必须在“质量”上下功夫。分析我们的人员结构,我认为我们总量并不能算少,关键是“质”的问题。我感到我校有两多:有级别的干部多,非教学人员多。我校有两缺:缺优秀学科带头人,缺懂得教育管理的专家。我校有两弱:学术团队弱,管理团队弱。第三个是人才队伍建设必须立足现有队伍,在培养上下功夫。也就是说,根据以上情况和薄弱环节制定我们的人才建设政策,立足点应放在现有人才的培养上。我们有2300余名教职工,有教授200余人,副教授600余人,200余人有博士学位,800余人有硕士学位,这是巨大的人力资源,如果能把这些人的智慧、潜能激发出来,就能创造出辉煌的业绩。
我们的干部要有“爱才之心”,“ 容才之量”,承担起“育才之责”,调动起每个人的积极性,挖掘出每个人的潜能。
(四)要用经营的理念抓好资源配置,完善学校基本建设
我们遇到的困难不是克服不了的,必须想办法解决。解决我们学校的基本建设问题还是资源配置问题,必须用经营的理念来考虑,象研究企业发展战略一样来研究。
我主要谈三个问题。第一,按照“三步走”的设想,加强基本建设步伐。上一次处级干部会以来,关于泉城学院的合作办学问题,大家募集了2.6亿元资金,缓解了学校的压力。下一步泉城学院的规模还要逐步扩大,逐渐达到6千人的规模,西校区的本科生规模到三万人,加上研究生也就是三万三千人,这样的话,就是在省里没有出台措施的情况下,我们也能够筹措到资金,用于学校实验室的建设和内涵的发展。这需要大家理解支持党委的思路。西校区也要加快实验楼和宿舍楼的建设,形成一个合理的布局,对资源进行优化配置。如果这一步能实现,路西的那块地,就要研究开发的问题,虽然有难度,但如果这步棋走活了,从资源配置的角度,用经营的理念来研究,可能是一条好路。对于学校的资源处置,我们考虑问题的出发点必须一切以济南大学的发展为最高利益,这里边不能有任何感情色彩,必须对济南大学负责。只有学校发展了,大家才有共同的事业,共同的饭碗,共同的家园。
第二,立足学校长远发展,科学配置学校房产资源。我感到,在学校现有资源的配置上,有这样四个特点:第一个就是缺的多。第二个就是改动的比较大。第三个就是我们的资源管得还比较乱。下一步怎样进行协调配置,应该有一套科学的办法、规则。第四是一方面缺一方面浪费。比如说我们办公楼地下一层,有些地方闲置,再比如我们的学生公寓,都有地下层,南院的学生公寓上边还有阁楼,六教地下原来是停自行车的,都可以进行改造,都有很大的挖掘潜力,要认真研究。校党委已经研究,由程校长牵头,根据我们东校区办泉城学院,西校区办全日制学院的规划,从长远来看,要研究二级学院的布局问题和资源配置问题,要使我们的资源在办学的过程当中,发挥最佳效益。每个单位,每位领导同志都要服从这个调整的大局。
第三,科学规划,精益管理,逐步完善装备水平。关于实验室建设问题,一方面我们的实验装备水平低,另一方面实验室的装备闲置也很厉害。很多资源,各个学院可以是共享的,有些实验拿到工厂里去做,也是完全可以的。我们的实验装备水平虽然有一定的差距,但不象大家说的那样大。我们要有开放的意识,用经营的理念,用成本意识来核算我们的基本建设、我们的资源配置、我们的实验室建设,这样的话,才能和其他学校比较,才能比他们做出更大的成果、创造出更大价值。
(五)构建高效科学的管理体制和运行机制问题
1、构建科学管理体制和治理机构。我们要建设高水平大学,必须建立起高效的管理体制和运行机制。我们学校的管理运行还是不错的,但有两个比较薄弱的环节,一个是执行力不够,一个是效率比较低。很多政策、文件制订得不错,但是制订以后的执行力度不够。为什么出现这样的问题?不是我们的干部少,也不是我们的干部能力低。从每一个处级干部的简历来看,多数经验都是很丰富的,学历层次还是很高的,单个看哪一个干部,都是很好的,这里的问题,关键还是没有形成一个科学的管理体制,一个有效的约束和激励机制。我们要实现快速发展,也要在这方面下功夫。关于学校的管理体制,主要包括内部治理结构和纵向管理体制。内部治理结构,可以考虑用四句话来表述:“党委领导,校长治校,教授治学,全员参与。”我觉得这是能形成共识的。“党委领导”就是实行党委领导下的校长负责制,重大问题,党委决策,校长对党委负责。党委要抓大事,谋全局,出思路,用干部。“校长治校”就是要形成以校长为首的强有力的行政执行系统。校长治校,要求我们的校长们是教育家、企业家、社会活动家、科学家。校长治校不仅仅指校长本人,还应包括副校长及各层面的团队。“教授治学”就是要发挥教授在学校学科建设、专业建设、人才培养中的作用。教授治学绝不是成立一个学术委员会就能解决的,各个学院如何把我们的教授集合起来真正研究你这个学院的发展、学科方向、专业建设、教学改革、课程设置、教学方法、青年教师培养,应该说可做的工作非常多。我们的指导思想,有关学校学术业务的一些问题,特别是在学院这个层面上,要考虑发挥教授的作用。“全员参与”就是说学校的重大决策,全面管理、改革发展等,都必须有广大教职工的参与。我们要形成听取各方面的意见,形成科学决策、全员参与、民主管理的局面。
2、关于纵向管理体制的问题。现在我们的设置是三级设置两级管理,就是校院系三级设置,管理是校院两级。两级管理是对的,但这个两级管理中,学院发挥的作用还是不够。三万多人的大学,什么都拿到学校这个层面上来管,是不科学的。我们应该把学院变成相对独立的办学实体,在财务预算、学科方向、专业的设置、人才的评价、学生的管理、学生的就业,甚至于内部分配,都应该建立完善责、权、利相统一的体制。下放自主权是和责任相统一的,责权利是对等的,大家必须是高度负责的。从学院这个层面来讲,要充分发挥系在学科建设、教学改革、教学管理、教学规范方面的作用。
管理重心下移后,各职能部门最主要的职责,第一是服务,第二是调控,第三是考评。不要什么事都拿到职能部门来管,你的主要职责是制订规则,进行服务。再就是调控,不符合学校规定的,需要调控,要对各个学院的工作进行考评,提出整改意见。各职能部门一定要理解学院的辛苦,不要轻易就把书记、院长叫来开会。如果把体制研究好了,把职责划分清楚了,把规则制订好了,就不用动不动开会了,所以根本还在体制和机制。在这一方面要认真加以研究,努力把学校的体制建设成高效运转的体制。
3、深化三项改革,构建高校科学的运行机制。我们要抓的改革主要有三项:第一项改革就是教育教学制度改革,切实建立质量保证体系。我们各个学院的领导、有关部门的负责人一定要认真研究人才培养的问题,人才培养是一个学校的生命线,历史越长远越显出它的价值。世界名校都在持续不断的研究人才培养、研究教学改革,我们没有理由不研究。但教学改革说起来容易做起来难,变动教学计划很难、改变教学内容很难、改变教学方法也很难,但是如果我们能够真正以人为本,以学生为本,以把学生培养成才为目标,以质量作为学校的生命线,就会认真研究专业人才培养的规格、人才培养的计划、课程体系、课程内容、实践环节,只有以这样负责的态度,持续不断的研究探索,我们的人才质量才能持续提高。第二个方面的改革就是深化人事制度的改革。人事制度改革最主要的内容,一个是干部制度的改革。干部制度的改革,绝不是一个简单的、换人、换届的问题。最主要的是要建立起一个激励和约束机制,建立起一个培养机制,通过这个机制的建立,使我们的干部真正成为学习型、思考型、开拓型、实干型的管理专家,这是根本。二是人事管理制度改革。人事制度改革的实质是由身份管理转向岗位管理。要科学设岗,竞争上岗,进行岗位考核,干多干少不一样,干与不干不一样,无论是从物质上还是从荣誉上,鼓励干事创业的人,形成干事创业的机制。三是职称制度改革。职称改革的实质是聘任制,由身份管理向岗位管理转变。职称改革的前提是建立一个科学的人才评价机制。怎么来科学评价人?评职称中为什么存在不正之风?是不是制度有问题?我们到底应该如何进行职称制度改革?必须认真研究。我们还要研究对我们的教学人员怎样进行分类管理的问题。现在的考核和考评有它的好处也有它的弊端,在今后的职称聘任中,我们可否对专业技术人员进行分类聘任?是不是可以对一些非常拔尖的人才给他一个更大的自由和空间?对适合搞科研的人,就要鼓励他去搞科研。但是也有一部分学科、一部分老师在我们学校这个层面是不适合搞科研的。对这类学科、这部分同志,我们这一套职称制度引导着大家搞的科研,名义上叫科研,说客气点是低档次的科研,说不客气了,应该说是一些无用的东西,有些纯粹是一些学术垃圾。要形成一个学校真正的竞争力,我们在有些学科、有些专业是不是可以不要科研就能评教授?我们有些评职称的老师,一年就能突击出很多文章来,花钱买版面,这表明有很多问题值得研究。现在,我们学校的高级职称、副高级职称加起来总数超过了麻省理工学院所有教师的数量,反过来看我们的学术成果呢?我们要实事求是。到底怎么改,现在还没有结论,但我们应该有所改革,引导大家走向真正做学问、追求真理、教书育人、科学研究的路子上来。
4、关于深化后勤改革,提供高效优质的后勤保障。我们后勤的同志做了大量的工作,非常辛苦,但在运转过程中确实存在一些问题。我感到比较明显的存在两个现象:一是人浮于事、大锅饭的问题,一是自己管不起来,一包了之的问题。我们现在很多东西都包出去了,采暖也包出去了,有些食堂也包出去了,房子也包出去了,为什么要包呢?在当时的情况下,可能包比不包强,因为自己管着赔钱。而别人为什么来包你的?因为他能挣钱!那为什么在你手里就不挣钱?而在承包人手里就挣钱?还是你的管理水平不行。如果我们不认真研究、不打造我们的管理队伍,只靠包出去,是不可能长远的。我们不否定原来在很多方面取得的成绩,像学生公寓管理,得过全国的先进,我只是谈现象。我认为我们的后勤是有生命力的,这种生命力就来自改革;这种生命力就来自我们有一个很大、很好的服务市场。大家可以算一笔帐,我们有一个三万多人的市场,一个学生,生活费每月平均二百块钱,我们有三万二千学生,在校时间十个月,假设都在食堂消费的话,我们食堂的营业额应该是六千多万。按照教育部的规定,食堂在限度内可以达到百分之八的利润,这是国家规定的、允许的。大家看,你到哪里去找这样的市场。再来算一算我们的采暖,我们现在的锅炉房供应面积大概是八十多万平方米,现在的供暖收费,一平方米大概是二十多块,如果按照二十块算的话,八十多万平方米就是一千六百来万,要是九十万平方米,就是一千八百多万。为什么外边的采暖公司要来包我们的?我们这九十万平方米,用煤估计不会超过一点五万吨,按热量算,一点五万吨煤,按今年的价格大概是每吨五百六七十元左右,买煤需要八百来万,再加上水费、电费和运行费,二百万的利润空间肯定有。再加上我们有庞大的物业管理,有每年付出的卫生费、绿化费,我们整个校区的维修工程等等如果自己干起来,我觉得这个市场是非常巨大的。所以,我们的后勤必须改革,必须建设高水平的管理队伍和职工队伍,必须按照“管理契约化、运行企业化”的要求进行重构。我们现在包出去了,看着收两个钱,但我们长远怎么办?把工资、人员成本算进去,结果怎样?我觉得后勤必须走社会化改革的路子,如果做得好了,就能提供有力的保障,并且通过这种方式能够锻炼我们的队伍。希望大家认真研究。
5、关于大学文化建设。要建设高水平的大学,必须建设优秀的大学文化。从环境文化的角度来讲,我们要把我们的校园建成一个优美的校园、秀美校园;从学术的角度来讲,我们要把我们这个校园打造成一个学术氛围浓厚的学术校园;从人的素养品行和道德厚重方面来讲,我们要把这个校园建成人文校园;从学科关系、人际关系、学术和而不同等方面来讲,我们应该把我们学校建成一个和谐校园。只有在这些方面都进行不懈的努力,才能使这个学校充满生机和活力,充满生命力,才能有可持续发展,这个学校才真正成为一个高水平的大学,才真正形成持久的竞争力。我们还有很多问题需要研究,包括我们的校训、校风、学风、行动纲领和我们的大学理念,我们一定要把它研究透。总之,我们努力形成一种包括物质文化层面、制度文化层面和精神文化层面的优秀的健康的文化。
最后归纳一下,粗略的形成一个思路,我起了一个名字,叫“一二三四五的工作思路”,当然这是个人看法,大家可以讨论。今后一个时期,我们的工作思路是不是可以用这个一二三四五来表示。一就是“围绕一个目标”,那就是建设综合性、国际化、开放式、有特色的国内外知名大学;二就是“坚持两个创新”,我们必须持续不断地坚持观念创新和机制创新,这是发展的基础;三就是“深化三项改革”,深化教育教学的改革、人事制度的改革、后勤保障体制的改革;四就要“抓好四项建设”,抓好秀美校园、人文校园、学术校园、和谐校园建设,浓厚我们的学术氛围、育人氛围。各个学院也应该研究如何浓厚学术氛围、学术环境。五就是“实现五个新跨越”,就是人才队伍和团队建设的新跨越、人才培养质量的新跨越、学科建设的新跨越、办学条件的新跨越、大学文化建设的新跨越。
我深信,只要全校广大干部和师生员工,认真按照胡锦涛总书记所讲的四个坚定不移,坚持解放思想,坚持改革开放,坚持开拓创新,齐心协力,真抓实干,我们就一定能够克服我们面临的困难,一定能够把我们济南大学建成国内外知名的高水平综合性大学!
学校邀请山东农业大学党委书记盖国强作主题报告
7月20日下午,学校党委邀请山东农业大学党委书记盖国强来我校为处级干部研讨班全体学员作了题为《高等学校管理体制改革》的专题报告,报告会由济南大学党委书记范跃进主持。
主题报告共分三个部分:一是山东农业大学的基本概况,二是山东农业大学改革发展的工作思路,重点是内部管理体制改革问题,三是山东农业大学“十一五”期间的发展规划、指导思想和工作思路。
一、山东农业大学的基本概况
山东农业大学作为一所百年老校,目前,该学校已经发展成为一所在校生规模近3万人,在职教职工2400人,以农业科学为优势,以生命科学为特色,融农、理、工、管、经、文、法、医、教育学等于一体的多科性大学。
二、围绕山东农业大学改革发展的主要思路和基本做法,重点谈了学校内部管理体制改革的基本情况和取得的成效
从党的十五大到现在,山东农业大学坚持了一个教学指导思想:坚持实事求是,一切从学校的实际出发,坚持农大就是农大,把上级的指示精神、兄弟高校的经验和山东农业大学的实际联系起来,做好结合文章。在这些年的工作当中,学校主要是把握处理好了四个关系。第一个关系就是把握处理好了学校发展与经济社会发展的关系。解决了两个方面的问题,一个是做好学校发展和山东经济社会发展,特别是农业现代化的结合文章;另一个方面就是增强紧迫感、危机感、历史使命感和政治责任感。第二个关系是处理好学校改革、发展和稳定的关系。第三个关系是学校办学规模、教育结构、办学水平和办学效益的关系,就是全面的落实科学发展观,努力促进学校全面、协调、可持续发展。第四个关系是学校党建思想政治工作和学校各项业务工作间的关系。
回顾总结山东农业大学的发展历程,特别是十五大以来的十年间,盖国强同志认为学校的发展得益于抢抓了六个发展机遇。第一个是学校全面贯彻落实十五大精神,抓住了全面的、整体推进学校内部管理体制改革的第一个机遇。到目前,学校已初步建立了一套符合教育规律,适应市场规律要求,也符合山东农业大学校情的的管理体制和运行机制。第二个机遇是90年代末,学校加强团队建设,加快了学科建设和师资队伍建设,率先在学位点的建设问题上,整合全校的力量,实现了新的突破,为现在学校办学水平的提高奠定了基础。第三个机遇是结合1999年后高校扩招,山东农业大学、水利专科学校和林校合校,抓住了规模机遇。第四个机遇是2000年前后加大基本建设投入,改善了办学条件。第五个机遇是2003年,新校区建设结束之后,学校认真地分析了存在的问题,果断地停止了二期工程建设,提出了由外延式发展转向以提高办学水平、提高教学质量、调整教育结构、提高学校的管理水平和办学效益为主要内容的内涵式发展上来。第六个机遇是在2005年至2006年期间,根据中央提出的建设社会主义新农村,建设创新型国家,学校筹措1亿资金,加强了创新团队和创新平台建设。
盖国强同志指出,学校发展的根本出路和基本动力就在于全面地深化内部管理体制的改革。十年前,山东农业大学教育结构、人员结构、教育经费结构很不合理,学校面临着很多新情况、新问题。而解决这些问题的根本出路在于改革旧的管理体制,转变旧的运行机制,解放思想,更新观念,为学校注入新的生机和活力,增强学校在教育大市场的竞争中自我发展的能力。
他认为,高等教育改革实际上是三个层面的改革。一个层面是大学外部管理体制的改革。这个改革实际上是政府行为的改革,改革的核心是政、事分开。第二个层面的改革是学校内部管理体制的改革。这项改革是大学行为的改革,是学校自身的改革,改革的目的就是增强学校的生机和活力,增强学校自我发展的能力。第三个层面的改革是教学改革,也是高等教育核心的改革。这是围绕培养什么人,如何培养人的改革。
山东农业大学的内部管理体制改革,真正全面整体推进,还是从党的十五大召开之后展开的。改革的指导思想是:以提高教学质量和办学效益为目的,以人事制度改革为主线,以后勤社会化改革为重点,整体推进学校的内部管理体制改革。农大的改革主要有以下几个方面。一是干部制度改革,主题是打破干部的终身制和身份制观念,做到干部能上能下,能进能出。第二是人事制度改革。学校在人事制度改革上主要是改变过去的身份制、终身制观念,树立岗位观念。在思路上实行分类管理。一类是教学科研人员,对全校的教学科研人员按照专业技术职务聘任,进行人事制度的管理;一类是对所有的管理人员实行职员制;第三类就是后勤产业人员,全面实行合同制,工资实行效益工资制。所以农大在人事制度改革方面核心的问题就是把传统的身份制、终身制改变为岗位制、聘任制,改革的思路实行分类管理。人事制度改革的另外一个方面就是调整教职工队伍的结构,提高教职工队伍的素质。
在山东农业大学加快发展的过程中,计划经济体制下的后勤成为制约学校发展的瓶颈。在市场经济条件下,要想加快学校的发展必须进行后勤社会化改革。学校的后勤社会化改革基本上是按照三化、两步走的指导思想进行的。所谓三化,就是后勤社会化、后勤服务商品化、后勤管理企业化。两步走的第一步是实现自己养自己,第二步是自己发展自己。农大的后勤工资、社会福利基本上由后勤自己承担,学校不再承担。学校主要是扩大办学规模,提高办学水平,提供给后勤一个更大的、更宽松的市场。学校与后勤实现了商品化服务。在财政体制上也调整了预算结构,后勤经费划给各部门,各部门花钱买服务,既促进了后勤服务质量的提高,同时也增强了人们的节约意识。第二个目标是实现后勤自己发展自己。从2003年起,学校后勤实现对资产的经营。学校后勤改革已实现三个目标:对学校的服务更好,自身发展更快,后勤职工的收入同步增加。
盖国强同志强调,要想办好大学,必须要管好大学的财务,必须要有一个良好的财务管理体制。农大对财务管理体制的改革提出的思路是三个调整:第一,压缩人头费,增加公用经费;第二,公用经费里面压缩非科研教学经费,增加科研教学经费;第三,压缩非教学科研设施,增加教学科研设施。分析山东农业大学多年来的经费运转状况,一个大学合理的运转机构是三个三分之一结构。第一,人头费不能超过三分之一;第二,教学科研投入不能低于三分之一;第三,行政运转经费不能超过三分之一。每年在学校安排预算的时候,第一是保教学投资、保证教学质量;第二是保学科和师资队伍投资,保障学校可持续的发展;第三是保学校的人头费;最后是保学校正常行政运转经费。
在推行学校两级体制改革方面,推行以学院为主的办学模式。要想扩大二级学院的办学自主权,必须在人力、财务各个方面逐步扩大,增强自我管理意识、自我约束意识和提高自我发展的能力。从水电暖经费的切块和学校教学的切块,一直到学校科研管理,随着整个学校分配制度的改革等等,学校已经全部切块到学院。在人事管理方面,农大根据各个学院的实际情况负责确定宏观的聘任条件、整个岗位的宏观管理、岗位设置的多少、正高副高的比例、上岗聘任的条件等等。学校进一步明确了学院党委的领导、院长负责制,教师委员会的学术作用,以体现学校的强化民主管理、强化学术权力。
学校重点进行教学管理体制改革。第一,确立教学工作的中心地位,加大对教学的投入,重视教学工作,加强教学管理;第二,加大投入,改善办学条件;第三,加强师资队伍建设,加强师德师风建设。大学最核心的管理是教学管理,因此,必须要加强教学管理。教学管理最重要的一条是机制管理,而大学最科学有效的管理就是民主管理,民主管理实质就是师生的自我管理,而自我管理的根本问题就是机制管理,形成一种科学的有效的机制,是民主管理的基础,所以学校在教学管理方面实行了双向选聘,主要是转换机制问题。
改革本身是一次利益的调整。在整个改革过程当中,自始至终要处理好改革和发展稳定的关系,处理好多数人和少数人的利益关系,处理好眼前利益和长远利益的关系,这是山东农业大学上下始终坚持的一条原则。特别是在改革过程当中,学校成功运用群众路线的工作方法,改革成功与否,都要以全校教职工满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护作为标准来衡量。盖国强同志指出,他们把改革定位为两个阶段,在由外延发展转向内涵发展之前,是以改革促进发展;转向内涵式发展之后,在发展的内涵过程当中来配套完善改革。也就是说在外延发展的时候是以破为主,以解放生产力为主的改革;而在走向内涵发展之后,就是以立为主,以建立健全规章制度来深化配套完善各项改革。
三、山东农业大学在“十一五”期间的发展规划、指导思想和工作思路
党的十五大以后,山东农业大学制定了“三步走”的战略发展规划。第一步即从1997年党的十五大至世纪末,改革旧的管理体制,转换机制,把一所有生机、活力的农大带入21世纪;第二步指21世纪的前六年,即到2006年山农大百年校庆时,把学校建设成一所硕士点涵盖各个学科门类、高水平的多科性大学;第三步到2021年即建党100周年时,把农大建设成一所博士点涵盖各个学科门类的高水平综合性大学。
结合学校实际和当前高等教育总的形势,山东农业大学制定的“十一五”发展规划的基本指导思想是走内涵发展的模式,主要体现在稳定规模、调整结构和提高水平三个方面。
回顾高等教育30年来的发展道路,盖国强同志在报告中指出,在高等教育由精英教育向大众化教育阶段迈进的过程中,尽管取得了不容置疑的巨大成绩和许多亮点,但由于发展过热过快,也存在一些潜在问题和“难以承受”的危机。值得反思的是,大规模扩张、扩建的背后,高校的教育教学质量和财政状况都已成为迫在眉睫的问题,制约着学校和高等教育的进一步发展和提高。具体来说,“三个难以承受”是指:一是政府难以承受,投入严重不足,生均经费相对减少,经费结构中财政拨款相对逐年降低;二是社会难以承受,大众化教育进程与当前我国人均GDP不相适应,导致家庭和社会负担过重;三是学校难以承受,经费运转状况、师资队伍状况等难以承受大规模扩张后的巨大压力。当前我国高等教育面临的“三个危机”指:一是学风危机;二是大学的声誉危机;三是大学的财务危机。最突出的是学风危机。因此,“十一五”期间,山农大把大力加强学风建设作为加强大学文化建设的当务之急来抓,全面提升办学理念。
回顾山农大百年办学历史,在大学办学理念方面,盖国强同志总结出三个层面,一是靠大规模招生、建设办大学,这是最低层面的办学理念;二是靠加强学科建设、师资队伍建设办大学,这是中间层面的办学理念;三是把大学作为学术团体、教育机构,着力加强学术氛围和文化氛围,这是最高境界和层面的办学理念。
盖国强同志强调指出,受几十年来政治、经济、社会大环境的影响,当前商品交换意识、功利主义、实用主义充斥大学,大学文化、大学学风出现缺失、异化,官本位、钱本位、功利化、机关化充斥校园,这是我国高等教育根本之弊之所在。在这种环境和氛围中,必然培养不出大师、英才和高质量的拔尖人才。因此,山农大提出了从学风建设入手,加强文化建设,从文化层面上办大学的新的办学理念,并以此作为学校发展过程中抢抓的第七个战略机遇。
盖国强同志在报告中介绍,当前山东农业大学在学风建设方面提出了五项主要措施:一是从严治教,全面加强教学管理;二是坚持教书育人,强化师德师风建设,以师风带学风,强调学科带头人更应成为学风带头人;三是深化配套完善各项改革,加强大学制度建设;四是坚持强化学术权利,教授治教,完善确立党的领导、行政管理和学术权力三位一体的管理体制;五是以党风、干部队伍作风建设带动学风建设。
报告结束后,范跃进书记代表学校党委对盖国强书记表示衷心感谢。范跃进书记说,盖国强书记给我们作了一场内容丰富、思想深刻、具有震撼力的报告。报告有利于我们进一步找出目前存在的差距、问题和不足,有利于我们更好地向兄弟院校学习。希望各组在讨论时要认真理解和领会盖国强书记报告中所体现出来的深刻思想内涵,借鉴和消化吸收山东农业大学优秀的教育理念和成功经验,紧密结合各自实际,按照我们这次研讨班确定的主题,解放思想,深化改革,开拓创新,认真贯彻落实科学发展观,为实现学校又好又快发展找差距、谋对策、求发展。
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